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市發展和改革委：《達州市人民政府關于印發達州市國家投資工程建設項目招標投標管理辦法（試行）的通知》解讀?

        一、修訂《達州市人民政府關于印發達州市國家投資工程建設項目招標投標管理辦法（試行）的通知》（達市府規〔2022〕3號）背景是什么？

2022年４月，我市印發了《達州市人民政府關于印發達州市國家投資工程建設項目招標投標管理辦法（試行）的通知》（達市府規〔2022〕3號），試行一年。試行期間，該通知為加強和規范我市國家投資工程建設項目招標投標活動發揮了積極作用。期間，國家和省級層面也相繼出臺了《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）（以下簡稱“若干意見”）和《四川省人民政府辦公廳印發關于持續優化營商環境規范招標投標主體行為的實施意見》（川辦規〔2022〕8號）（以下簡稱實施意見）等文件，對招投標規則制度有新的要求。本次修訂既體現了國省層面對招投標有關制度的最新要求，也是我市貫徹落實國省文件的具體措施。

        二、修訂的政策依據是什么？

　　本次修訂主要依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》《四川省搶險救災工程項目管理辦法》《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》《四川省人民政府辦公廳印發關于持續優化營商環境規范招標投標主體行為的實施意見》等法律法規及相關政策制定。

   三、本次修訂的主要內容是什么？

　　本次修訂后，該《管理辦法》共六章六十二條。主要分為總則（5條）、招標與投標（28條）、開評標與定標（18條）、信用管理（4條）、監督管理（6條）、附則（1條）。新修訂后的管理辦法全文采用條文式結構對招標投標全過程進行規范，進一步明確了行政監督部門、交易中心、招標人、投標人、招標代理機構等招投標活動主體的責任；進一步優化細化了招標、投標、開標、評標、定標等全過程程序；進一步明確了信用管理、合同履約、監督執法等方面管理措施。

　　本次修訂完善的主要內容有：第四條、第五十七條、第五十八條，涉及招投標行業監督部門方面，《管理辦法》按照《實施意見》最新表述，增加了自然資源規劃、農業農村、文體旅游（廣播電視）、能源4個行業部門，表述更規范具體。第八條，有關可以不進行招標情形認定方面，將“是否屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要適用農民工的項目，由項目審批、核準部門認定”修訂為“是否實行以工代賑、需要適用農民工的項目由以工代賑部門認定”，表述更加合理。第二十二條，有關招標人發布招標公告、招標文件內容中，根據《若干意見》和《實施意見》增加“任何單位和個人不得設定沒有法律、行政法規依據的招標文件審查等前置審批或審核環節”。第二十四條，有關對招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人內容中，根據《若干意見》和《實施意見》增加“對委托代理機構編制的招標文件，招標人應當認真組織審查，確保合法合規、科學合理、符合需求。鼓勵招標人對招標文件開展公平競爭審查”。基于放管服后，行政監督部門不再對招標文件進行事前審查備案的情況下，進一步壓實招標人主體責任，由招標人組織對招標文件進行審查把關，很有必要，也符合招投標規則制度改革的方向。第二十八條，增加“國家機關、事業單位和團體組織招標的工程建設項目投標保證金不超過招標控制價的1%。鼓勵政府投資項目招標人結合信用激勵全面或階段性停止收取投標保證金，或分類減免投標保證金。鼓勵招標人對中小企業和信用評價等級高的企業免收或減收投標保證金；中小企業與大型企業組成聯合體投標的，投標擔保金額不含成員單位中的中小企業投標額度”等內容。依據是四川省發展改革委等部門印發的《關于進一步完善招投標交易擔保制度降低交易成本的通知》（川發改法規〔2023〕162號），也是優化營商環境，降低市場主體參與招投標活動成本的要求。第二十九條，對招標人終止招標的情形表述按照上位招投標法律法規要求更加規范。即除包括但不限于地震、洪水、海嘯、火災、罷工、騷亂、法律變化、國家產業政策調整、規劃改變、用地性質變更等非招標人原因發生的不可抗力外，在發布招標公告、發出投標邀請書后或者發出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。第四十三條，有關中標候選人公示時間，由“公示期不得少于3日”修改為“公示期為5個工作日”。依據是前者為國家規定，后者是四川省規定，修改后在符合國家的要求基礎上更符合省上要求。第五十二條，按照我市目前正在建設全市工程領域信用信息平臺建設有關情況進行優化表述。如由“依托信用中國（四川達州）建立招投標信用平臺”修訂為“依法依規建立工程建設領域信用信息平臺”。第五十六條，按照我市目前搭建的公共資源交易大數據監管平臺進行優化表述，強調了智慧化監管。

　　四、其他需要說明的情況

　　本辦法自2023年10月1日起施行，有效期5年；《達州市人民政府關于印發達州市國家投資工程建設項目招標投標管理辦法（試行）的通知》（達市府規〔2022〕３號）同時廢止。

        解讀機構：市發展改革委

　　解讀人：鄭思勵

　　聯系電話：0818-2392410