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各縣（市、區）人民政府，達州高新區管委會，市級有關部門（單位）：
《達州市推進城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2021—2023年）》已經市第四屆人民政府第84次常務會議審定，現印發你們，請認真抓好落實。
達州市人民政府辦公室
2021年3月10日
達州市推進城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2021—2023年）
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設的總體部署，落實省委、省政府和市委、市政府關于生態環境保護、建設高品質生活宜居地的工作要求，加快補齊城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施短板弱項，根據《四川省人民政府辦公廳<關于印發四川省城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設三年推進總體方案（2021—2023年）>的通知》（川辦函〔2020〕86號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實省委十一屆六次、七次、八次全會精神和市委四屆八次、九次、十次全會精神，牢固樹立新發展理念，堅決打好污染防治攻堅戰，按照推進長江經濟帶生態環境保護和融入“雙城圈”建好“示范區”、加快實現“兩個定位”、奮力爭創全省經濟副中心要求，著力解決城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設、收集處理能力、監督管理水平不平衡不充分等問題，健全環境基礎設施，改善城鄉人居環境，提升治理能力現代化水平，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
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——全面提高城鎮生活污水收集與處理能力。市中心城區、各縣（市）市政雨污管網混錯接改造更新及建制鎮污水支線管網建設取得顯著成效，生活污水收集效能明顯提升，力爭達州市鮮家壩、周家壩城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度平均達105毫克每升、各縣（市）城市平均達90毫克每升；城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高，力爭達州市鮮家壩、周家壩城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達92%、各縣（市）城市達85%；城市生活污水資源化利用水平明顯提升。
——健全完善城鄉生活垃圾分類投放與收集、分類轉運與處理系統。到2021年底，全面建成投運達州市固廢中心生活垃圾焚燒發電項目、渠縣—大竹縣生活垃圾焚燒發電項目、宣漢縣—開江縣生活垃圾焚燒發電項目，日處理能力達到2650噸。到2023年底，力爭全市生活垃圾焚燒處理能力占比達60%以上，市中心城區具備廚余垃圾集中處理能力；市中心城區城市基本建成生活垃圾分類處理系統；各縣（市）生活垃圾無害化處理率保持95%以上，鄉鎮及行政村生活垃圾收轉運處置體系基本實現全覆蓋；生活垃圾處理設施信息化監管水平明顯提升。
二、重點工作及主要任務
?。ㄒ唬┘涌焱七M城鎮生活污水處理設施補短板強弱項。
1．加快補齊生活污水處理能力短板。積極推廣低成本、低能耗、易維護、易監管的污水處理工藝和處理設施。目前尚未有效集中處理污水的城鎮要盡快補齊和完善生活污水收集處理能力，加快推進市政生活污水收集處理設施向城鄉結合部、近郊地區延伸輻射。因地制宜開展合流制排水系統雨污分流改造，合理通過改造溢流口、增加人工濕地、增設調蓄設施等技術措施進行污水處理改造?，F有處理能力不足、水體污染嚴重、環境容量較低以及水環境敏感的城鎮要加快提升污水處理能力，已建成未投運的生活污水處理設施應盡快實現達標投運。
2．全力推進城鎮生活污水處理提質增效。結合《達州市城鎮生活污水處理提質增效三年攻堅行動方案》，深入開展市政排水管網摸底排查檢測，建立完善管網地理信息系統并定期更新。加大城中村、老舊城區和城鄉結合部等城市“空白區”生活污水收集管網建設力度。結合老舊小區和市政道路改造，有序實施錯接、漏接、老舊破損排水管網改造修復，加強支線管網和出戶管的連接建設。加快實施進水生化需氧量（BOD）濃度低于100毫克每升的城市生活污水廠服務片區管網系統化整治。持續鞏固達川區七里溝、通川區萬家河等城市黑臭水體治理成效。加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井。
3．加快提升污泥無害化處置與再生水利用能力。加大污泥無害化處理處置設施建設和改造力度，積極推廣垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等污泥垃圾協同處置方式，促進污泥資源化利用，逐步降低填埋處置所占比重。建制鎮污水處理設施產生的污泥原則上應納入城市集中無害化處置范圍。加大非正規污泥堆放點和污泥處理處置單位的排查和整治力度，堅決查處污泥非法轉移、堆放、傾倒、處置等違法行為。積極推動污水資源化利用，堅持“就近處理、就地循環”原則，因地制宜確定再生水用途、規模和布局，加快推進再生水利用設施建設，鼓勵城市雜用、工業生產、景觀用水、河道補水等方面優先使用再生水。
4．建立完善生活污水處理監管體系與運維機制。落實《四川省污水處理設施信息化監管平臺建設導則》要求，加快推進全市污水處理設施運行監管體系建設，積極推動省、市、縣（市、區）各級監管平臺互聯互通。各地各有關部門應根據排水管網特點、規模、服務范圍等因素合理落實人員和經費保障。積極推行生活污水處理廠、管網與河湖水體聯動的“廠—網—河（湖）”一體專業化運行維護機制，優先實行“廠—網”一體化運行。建制鎮生活污水處理設施應按照“以城帶鎮”的方式，納入城鎮一體化運營管理，提高專業化水平。建立健全廢（污）水接入管理制度，嚴禁處理不達標的廢（污）水進入市政管網。加強生活污水處理設施建設和運營過程中的安全監督管理，確保設施運行高效。
?。ǘ┰鷮嵧七M城鄉生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項。
5．加強生活垃圾無害化處理設施建設和改造。加快生活垃圾焚燒處理廠建設，全面提升焚燒處理能力，到2023年基本實現原生生活垃圾“零填埋”。原則上具備焚燒處理能力的縣（市、區）不再新建原生生活垃圾填埋場，現有生活垃圾填埋場主要作為應急保障設施使用。同步加快飛灰、滲濾液、殘渣處置設施和可回收物分揀、大件垃圾處理設施建設。持續推進存量垃圾治理，充分利用焚燒處理等技術手段逐步消納存量垃圾。加快推進使用期滿或不再使用的衛生填埋場封場工程。充分運用“集中規模化+分布小型化”建設模式，加快補齊廚余垃圾處理設施短板。
6．建立完善生活垃圾分類收運體系。按照“適度超前、循序漸進”原則，以“全過程分類”為目標，加快建立生活垃圾分類收運網絡，統籌推進收集點和中轉（壓縮）站新（改）建項目建設，配套完善分類收集、分類運輸設施設備。探索直收直運模式，防止生活垃圾“先分后混”和運輸環節“二次污染”。到2023年底，市中心城區城市生活垃圾回收利用率力爭達30%以上。健全完善廚余垃圾收運系統，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車輛。結合“農村清潔行動”，加強垃圾規范化收運處置，避免形成新的非正規垃圾堆放點。
7．加快生活垃圾處理設施運行監管平臺建設。按照《四川省城鄉垃圾處理信息系統技術導則（試行）》，以市、縣（市、區）為單位，加快建設省、市、縣（市、區）生態環境監測平臺和生活垃圾收集處理信息化監管平臺，推動實現互聯互通，提高信息化監管水平。督促指導生活垃圾處理單位按照有關規定，安裝使用監測設備，做好污染物的排放情況監測，并將污染排放數據及時公開。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市污染防治攻堅戰領導小組下設推進城鎮生活污水城鄉生活垃圾處理設施建設專項工作小組，負責相關工作的組織協調、監督管理和指導考核等。推進工作組辦公室設在市住房城鄉建設局。
各縣（市、區）人民政府、市級相關部門（單位）是城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案的責任主體和實施主體，要健全完善工作推進機制，結合規劃情況及發展實際，科學編制本地本部門實施計劃。對因規劃調整、自然災害、鄉鎮合并等原因導致建設項目不具備實施條件的，在確保工作目標不變的前提下，由縣（市、區）人民政府、市級相關部門（單位）組織評估論證后報市人民政府統籌調整，并按程序備案。
市住房城鄉建設局牽頭做好污水垃圾新建項目調度和“三推”系統填報工作；市城管執法局牽頭指導好污水垃圾項目運行維護管理和垃圾分類工作；市城鄉環境治理辦牽頭做好污水垃圾治理有關工作。各級發改、財政、住房城鄉建設、城管執法、城鄉環境治理、自然資源規劃、生態環境、水務、商務等部門要各司其職，加強協調配合，完善配套政策，保障工作順利推進。
?。ǘ┘哟蠊ぷ骱狭Α?/span>各地各有關部門要積極主動對接長江經濟帶生態環境保護和成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略，將實施項目納入省級重點項目庫，爭取國家重點支持。加大向省級發展改革、財政、生態環境、住房城鄉建設等部門對接溝通力度，爭取每年在各自的專項資金預算中繼續給予地方及項目重點支持。各級財政部門要加大公共財政投入力度，統籌用好城鎮老舊小區改造、市域交通建設、水環境治理、智慧城市建設、中心鎮發展等各類資金推進設施建設，提高資金使用效率。各級發展改革部門要健全完善污水垃圾處理收費制度，強化運營經費保障。各級自然資源規劃部門要將污水垃圾處理設施建設用地列入城市黃線保護范圍，在國土空間規劃中加以落實。各級行政審批部門結合行政審批制度改革，開通設施建設項目綠色通道。
?。ㄈ﹪栏癖O督管理。各地各有關部門要嚴格遵守污染防治、市容環境衛生、生活垃圾分類等相關法律法規，加強對生活污水垃圾處理處置設施建設和運行的監督管理，切實減少對環境的污染。加大執法力度，嚴厲查處污水偷排、污泥亂倒、垃圾亂放、滲濾液直排、設施閑置等問題并依法追究相關責任。積極引入第三方專業機構，提高科學監管水平。持續開展生活垃圾處理設施無害化等級評定、城市排水企業運行評估考核工作。建立健全定期巡查、公共監督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責等工作制度，對工作不作為、慢作為、亂作為的地方或部門（單位），按照相關規定嚴肅處理。
附件：
達州市推進城鎮生活污水處理設施建設三年實施方案項目計劃表.doc
達州市推進城鄉生活污水處理設施建設三年實施方案項目計劃表.doc
政策解讀：《達州市人民政府辦公室關于印發〈達州市推進城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2021—2023年） 〉的通知》解讀
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